【政策法规】长三角双创示范基地联盟双创券通用通兑管理办法 （试行）
来源：
日期：2021-08-13
第一条（目的）为了推动长三角区域一体化的发展战略，落实《国 务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，长三 角双创示范基地联盟为推动融合协同共享发展的部署，促进各类基地 融通发展，加强科技资源的流动性，扩大创新成果辐射范围，支持企 业采购跨区域科技服务，特制定本办法。
第二条（定义）本办法所称长三角双创示范基地联盟双创券（以 下简称“双创券”），是指利用试点区域财政资金，支持企业采购跨区域 专业服务的一种政策工具。双创券采用电子券形式，由企业申领和使 用，由服务机构收取和兑付。 前款所称专业服务，是指企业在科技创新过程中所需要的知识产 权、技术研发、检验检测、技术转移、科技金融、人才培训、创新创 业等服务。具体双创券支持类别，经工作组确认后每年进行更新发布。
第三条（原则）双创券在政策设计方面，遵循兼容并蓄；在产品 设计方面，体现双创特色，在使用和管理方面，遵循鼓励创新、诚实 守信、公开透明、科学管理的原则。
第四条（各方职责）试点区域（上海市杨浦区、江苏省常州市武 进区、浙江省嘉兴市南湖区、安徽省合肥高新区）共同成立长三角双 创示范基地联盟双创券管理工作组（以下简称“工作组”），工作组由 试点区域指派相关部门参加并负责制定双创券政策，编制预算，管理 和监督双创券的使用；试点区域财政部门负责资金的预算管理，试点 区域财政部门对资金的预算编制和执行情况进行监督检查。
第五条（管理中心）工作组委托国家技术转移东部中心（以下简 2 称“管理中心”），开展与双创券申领、使用和兑付相关的日常服务和 具体管理工作。
第六条（申领使用主体）申领双创券的企业，应当是注册在试点 区域内的独立法人。申领双创券的企业需满足以下条件： （一）注册在试点区域内，具有独立法人资格的科技企业，重点 支持科技型中小微企业，有健全的财务管理制度，无不良诚信记录； （二）与开展合作的双创券接收服务机构无任何隶属、共建、产 权纽带等关联关系。
第七条（服务机构）根据管理中心制定的双创券服务机构入库标 准及流程，试点区域推荐区域内一定数量优质服务机构，由管理中心 负责组织评审，审核结果报工作组，经确认后统一入库。服务机构名 单每季度集中发布一次。服务机构应当符合以下条件： （一）经试点区域内认可的独立法人或非法人组织，且成立 1 年 以上；对于分支机构或分公司满足资质审核要求的，成立年限可适当 放宽； （二）财务制度健全，具有开展业务所需要的办公条件和设施； （三）具备相关专业服务能力，具有不少于 5 人的专职服务团队， 专职人员有相关业务经历； （四）有明确的服务内容、服务规范、收费标准，在公共信用信 息服务平台无不良记录； （五）专业化服务机构优先入库，例如：高校、科研院所、重点 实验室、工程验证中心、大研发中心、功能型平台。
第八条（补贴额度和比例）每家企业每年使用双创券的额度不超 过 10 万元。管理中心对符合双创券支持类别的专业服务及相应服务 金额予以确认，按该服务金额的 50%拟定双创券使用额度，并发券给 3 企业。 企业采购异地服务机构服务时，每张双创券补贴资金来源按照以 下方式配比：2/3 资金由企业所在区域财政支持，激发当地企业的创 新需求，1/3 资金由机构所在区域财政支持，鼓励当地机构为外地企 业提供服务。 长三角双创示范基地外区域的服务机构，为基地内的企业提供科 技服务时，双创券补贴资金全部由企业所在地财政支持。
第九条（申领和使用流程）符合条件的企业，登录长三角双创示 范基地联盟双创券综合服务平台（以下简称“平台”）注册并购买服务， 管理中心形式审核，服务机构接单并上传服务方案及报价，企业选择 服务方案及报价并上传服务合同，管理中心审核发券，服务完成后， 企业确认项目完成，并在线支付双创券给服务机构。 企业购买专业服务所需经费已获得试点区域各级财政资金资助 的，不得使用双创券支付该项服务。
第十条（申请兑付流程）服务机构在合同履行完毕后，在线提交 到款凭证、发票、双创券、服务成果等相关材料，申请兑付。管理中 心审核通过后，试点区域科委（或科技局）确认兑付并按季度提出资 金拨付申请，试点区域财政部门审批，并拨款至管理中心，再由管理 中心转拨资金至服务机构。 网上平台常年受理申请兑付，每半年集中拨付一次资金。
第十一条（监督检查）双创券的申领、使用和兑付不得弄虚作假。 试点区域委托第三方机构，每年按照一定比例，对有双创券兑付记录 的服务机构及对应的申领使用主体开展随机抽查，并将服务诚信、服 务质量等抽查结果向社会公示。 双创券的申领使用主体和服务机构应当积极配合试点区域委托 4 的第三方机构的监督检查。对于拒不配合监督检查，或在申领、使用 和兑付中有弄虚作假行为经查实的，试点区域科委（或科技局）不予 兑付或追回已兑付资金，并将相关单位和个人纳入诚信记录；情节严 重的，依法追究法律责任。
第十二条（绩效评价）为提高财政资金使用效益，管理中心聘请 第三方机构对双创券资金支出进行绩效评价，绩效评价结果作为改进 预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
第十三条（审计监察）双创券资金的安排、拨付、使用和管理， 依法接受审计机关的审计和监察机关的监察，并主动接受试点区域人 大和社会的监督。
第十四条（实施日期和有效期）本办法自 2020 年 1 月 1 日起施 行，有效期至 2021 年 12 月 31 日。
第二条（定义）本办法所称长三角双创示范基地联盟双创券（以 下简称“双创券”），是指利用试点区域财政资金，支持企业采购跨区域 专业服务的一种政策工具。双创券采用电子券形式，由企业申领和使 用，由服务机构收取和兑付。 前款所称专业服务，是指企业在科技创新过程中所需要的知识产 权、技术研发、检验检测、技术转移、科技金融、人才培训、创新创 业等服务。具体双创券支持类别，经工作组确认后每年进行更新发布。
第三条（原则）双创券在政策设计方面，遵循兼容并蓄；在产品 设计方面，体现双创特色，在使用和管理方面，遵循鼓励创新、诚实 守信、公开透明、科学管理的原则。
第四条（各方职责）试点区域（上海市杨浦区、江苏省常州市武 进区、浙江省嘉兴市南湖区、安徽省合肥高新区）共同成立长三角双 创示范基地联盟双创券管理工作组（以下简称“工作组”），工作组由 试点区域指派相关部门参加并负责制定双创券政策，编制预算，管理 和监督双创券的使用；试点区域财政部门负责资金的预算管理，试点 区域财政部门对资金的预算编制和执行情况进行监督检查。
第五条（管理中心）工作组委托国家技术转移东部中心（以下简 2 称“管理中心”），开展与双创券申领、使用和兑付相关的日常服务和 具体管理工作。
第六条（申领使用主体）申领双创券的企业，应当是注册在试点 区域内的独立法人。申领双创券的企业需满足以下条件： （一）注册在试点区域内，具有独立法人资格的科技企业，重点 支持科技型中小微企业，有健全的财务管理制度，无不良诚信记录； （二）与开展合作的双创券接收服务机构无任何隶属、共建、产 权纽带等关联关系。
第七条（服务机构）根据管理中心制定的双创券服务机构入库标 准及流程，试点区域推荐区域内一定数量优质服务机构，由管理中心 负责组织评审，审核结果报工作组，经确认后统一入库。服务机构名 单每季度集中发布一次。服务机构应当符合以下条件： （一）经试点区域内认可的独立法人或非法人组织，且成立 1 年 以上；对于分支机构或分公司满足资质审核要求的，成立年限可适当 放宽； （二）财务制度健全，具有开展业务所需要的办公条件和设施； （三）具备相关专业服务能力，具有不少于 5 人的专职服务团队， 专职人员有相关业务经历； （四）有明确的服务内容、服务规范、收费标准，在公共信用信 息服务平台无不良记录； （五）专业化服务机构优先入库，例如：高校、科研院所、重点 实验室、工程验证中心、大研发中心、功能型平台。
第八条（补贴额度和比例）每家企业每年使用双创券的额度不超 过 10 万元。管理中心对符合双创券支持类别的专业服务及相应服务 金额予以确认，按该服务金额的 50%拟定双创券使用额度，并发券给 3 企业。 企业采购异地服务机构服务时，每张双创券补贴资金来源按照以 下方式配比：2/3 资金由企业所在区域财政支持，激发当地企业的创 新需求，1/3 资金由机构所在区域财政支持，鼓励当地机构为外地企 业提供服务。 长三角双创示范基地外区域的服务机构，为基地内的企业提供科 技服务时，双创券补贴资金全部由企业所在地财政支持。
第九条（申领和使用流程）符合条件的企业，登录长三角双创示 范基地联盟双创券综合服务平台（以下简称“平台”）注册并购买服务， 管理中心形式审核，服务机构接单并上传服务方案及报价，企业选择 服务方案及报价并上传服务合同，管理中心审核发券，服务完成后， 企业确认项目完成，并在线支付双创券给服务机构。 企业购买专业服务所需经费已获得试点区域各级财政资金资助 的，不得使用双创券支付该项服务。
第十条（申请兑付流程）服务机构在合同履行完毕后，在线提交 到款凭证、发票、双创券、服务成果等相关材料，申请兑付。管理中 心审核通过后，试点区域科委（或科技局）确认兑付并按季度提出资 金拨付申请，试点区域财政部门审批，并拨款至管理中心，再由管理 中心转拨资金至服务机构。 网上平台常年受理申请兑付，每半年集中拨付一次资金。
第十一条（监督检查）双创券的申领、使用和兑付不得弄虚作假。 试点区域委托第三方机构，每年按照一定比例，对有双创券兑付记录 的服务机构及对应的申领使用主体开展随机抽查，并将服务诚信、服 务质量等抽查结果向社会公示。 双创券的申领使用主体和服务机构应当积极配合试点区域委托 4 的第三方机构的监督检查。对于拒不配合监督检查，或在申领、使用 和兑付中有弄虚作假行为经查实的，试点区域科委（或科技局）不予 兑付或追回已兑付资金，并将相关单位和个人纳入诚信记录；情节严 重的，依法追究法律责任。
第十二条（绩效评价）为提高财政资金使用效益，管理中心聘请 第三方机构对双创券资金支出进行绩效评价，绩效评价结果作为改进 预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
第十三条（审计监察）双创券资金的安排、拨付、使用和管理， 依法接受审计机关的审计和监察机关的监察，并主动接受试点区域人 大和社会的监督。
第十四条（实施日期和有效期）本办法自 2020 年 1 月 1 日起施 行，有效期至 2021 年 12 月 31 日。
